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        煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”是一個大問題，也是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)能須解決的當務之急。正如總理所說，這兩個行業(yè)目前產(chǎn)能嚴重過剩，且是基礎性行業(yè)，所以有必要對過剩產(chǎn)能進行化解。

 　　著力加強供給側結構性改革是今年的工作，五大任務之一便是“去產(chǎn)能”。本次國務院常務會議提出了三大措施：一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實國家 有關停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。

 　　現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退，但在精細化、品質化的發(fā)展方向上卻遠不及預期，以至于2015年以來，對于國家環(huán)保部的環(huán)評制約、以及經(jīng)濟波動的沖擊，完全無力抵擋。

 　　從一般意義上講，鋼鐵和煤炭是典型的強周期行業(yè)，必然會隨經(jīng)濟波動出現(xiàn)大幅調整，不過，從國際上來看，雖然歐美等國也曾有過類似危機，但我國煤炭行業(yè)目前之所以面臨艱難形勢，還與我們自身的一些原因有關。 

　　鋼鐵、煤炭雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，也一樣需要技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，而我國在這方面做得很不夠。仍以煤炭行業(yè)為例，以其為基礎的現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退，但在精細化、品質化的發(fā)展方向上卻遠不及預期，以至于2015年以來，對于國家環(huán)保部的環(huán)評制約、以及經(jīng)濟波動的沖擊，完全無力抵擋。

 　　煤炭生產(chǎn)出來，是向基礎化工產(chǎn)品轉化，還是向精細、品質的煤化工產(chǎn)品轉換，兩者的市場競爭力孰強孰弱是不言而喻的。當下化解煤炭行業(yè)的過剩產(chǎn)能，關停企業(yè)造成的負面影響很大，據(jù)媒體報道，未來三年，中國將關閉4300家煤礦(總產(chǎn)能約為每年7億噸)，分流人員100萬人。中國政府將為此斥資45.7億美元(約合300億元人民幣)。如此大的代價也是不得已而為之，而就整個煤炭行業(yè)的長遠發(fā)展來說，品質化的產(chǎn)品升級才是正途。 

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出：前些年國資加強在煤炭行業(yè)的控股表現(xiàn)突出，其中國資控股煤炭企業(yè)的現(xiàn)象尤為嚴重，由此也造成了行業(yè)整體上的市場敏感性弱化。應該說，在煤礦事故頻發(fā)、生產(chǎn)安全，面臨監(jiān)管難題的情況下，政府通過資源整合，的確改變了企業(yè)“小、散、亂”的狀況，然而，國資介入過深也導致了企業(yè)機制僵化、市場思維缺失的問題，應該說，這一問題直接加劇了當前去產(chǎn)能形勢的嚴峻性。

 　　需要注意的是，當下化解過剩產(chǎn)能的一個重要應急方式是兼并重組，而在兼并重組中，以往政府每每扮演“拉郎配”的角色，這是有違市場規(guī)律的。因此需要強調，化解過剩產(chǎn)能要盡可能減少不當?shù)男姓�干預(完全避免是不現(xiàn)實的)，只有這樣，煤炭、鋼鐵等存在過剩產(chǎn)能的行業(yè)才能夠回歸市場化。

 　　僅就當下而言，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能直接涉及銀行(債務)、地方(財政)以及企業(yè)(自身利益)等部門利益，這些阻力克服之后，人員的分流還會給財政和社會造成負擔，這些都是政策需要面對的挑戰(zhàn)。而著眼長遠，政府還要認清造成過剩產(chǎn)能的根本原因，在應急之后，更需要的是讓市場的手對行業(yè)進行優(yōu)勝劣汰的整合。